自2007年宣城市和省农垦集团签订《敬亭山茶场山南土地合作开发建设协议》，正式开启垦地合作发展的尝试和探索。近8年来，双方以协议为基础，紧密结合省委、省政府的大政方针和宣城市经济社会发展规划，始终坚持“坚定信心、立足长期、合作双赢”的指导思想，稳步推进以敬亭山山南土地综合开发利用为主要内容的皖南垦地合作开发，并不断深化拓展垦地合作范围和领域，取得了一系列丰硕成果，探索并创立了垦地合作的“宣城模式”。
