——安徽省淮南市探索资源型城市可持续发展之路侧记
素有“中州咽喉，江南屏障”之称的安徽省淮南市，近年来在利用区位优势大力实施“合淮同城化”战略的同时，提出建设资源节约型、环境友好型的“两型”城市，树立“五彩淮南”的城市新形象。通过一系列努力，探索出一条资源型城市的可持续发展之路。
超越黑色：产业技术的新格局
淮南市是“因煤而兴”的资源型城市，煤炭、电力在城市发展中的地位举足轻重。数据显示，今年上半年，淮南煤炭、电力行业重点税源企业的收入为39.6亿元，占全市总收入的65.8%，其中煤炭行业28.7亿元，占47.7%；电力行业10.9亿元，占18.1%。因此，黑色的煤炭、红色的火电，被列为五彩淮南最突出的色彩。
在发展低碳经济的大背景下，资源型城市普遍面对的问题是：必须找到新的发展之路。淮南也不例外。这座因煤而兴、也因煤而困的城市，面对煤电独大、产业失衡、生态破坏、资源枯竭等问题，近年来加快了城市转型的步伐。
产业是城市发展的基础和动力。根据城市特点，淮南市提出“四煤并举”，即立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，在传统产业基础上，大力实现产业发展的多元化。在经济平稳较快发展的同时，坚持产业第一，做精一产、做强二产、做大三产，壮大骨干产业，提升传统产业，培育新兴产业，建立健全门类齐全的产业体系。
2008年编制的《淮南市七大产业调整和振兴规划(2009 2011)》中就体现了这个思路：立足煤电优势，拓展化工、新材料等煤炭、电力延伸产业，引进装备制造、电子信息等高新技术产业，发展就业型的轻工、纺织产业，形成重化工、高新技术产业、轻纺均衡发展的工业格局。
为此，淮南市开辟开发区，并制定了一系列政策，保证产业调整的实现。如，对转移至开发区内创新型产业相关核心技术、重大装备研发项目，或重大引进技术、装备的消化吸引再创新项目，给予最高1000万元资助；获得国家拨款的，给予国家拨款额50%、最高1000万元资助。又如，对装备制造企业、高载能企业、经认证的高新技术企业、创新型企业来开发区落户，投资创新型产业链缺失环节或薄弱环节的，市财政给予其实际到位投资额10%、最高500万元奖励。
通过产业结构调整，特别是自主创新产业、高新技术产业的引进，淮南市的产业格局已发生明显变化，这为城市的新发展奠定了基础。2009年淮南的GDP达508亿，三次产业的比重是8.2：62.8：29，在岗职工人均工资达到4万元，增长了6.5%，城镇居民可支配收入为1.4万元，增长了7.7%。
近日，市委书记杨振超在总结淮南的发展时说：近年来，全市上下顺应资源型城市转型发展趋势，以构建资源节约型、环境友好型“两型城市”为载体，投资千亿元建设城市，多业并举提质增量，合淮同城扩大开放，统筹城乡一体化推进，目前已经形成以煤电为主、多业并兴，具有地方特色和比较优势的产业体系，一个综合实力较强、经济结构优化、集聚能力较强、充满创新活力、可持续发展的现代化新淮南正展现在世人面前。
播种绿色：城乡建设新面貌
淮南市是“国家园林城市”，同时还是中国优秀旅游城市、中国节能减排二十佳城市、全国平原绿化先进市。拥有3处国家4A级、1处3A级等历史名胜旅游景区。走进淮南，毫无传统的“煤城”印记，有人形容这是一个“城在林中、楼在绿中、居在园中、人在景中”的绿色淮南。
在城市化进程中，保护生态环境、实现节能减排是淮南建设的一个重要原则，多年来淮南市为此投入了大量精力。
像所有的煤城一样，淮南也面临采煤沉陷的问题。据统计，全市采煤沉陷达到了120平方公里，占到全市总面积的4.6%。淮南市领导认为解决采煤沉陷区是一个现实问题，也是一个环境问题、民生问题、政治问题，给予了高度重视。为此，通过深入调研，提出综合治理的思路，坚持采煤沉陷区的治理与生态修复相结合，村庄搬迁与城镇化相结合；棚户区改造与城市面貌改善相结合。实现既要改造城市的面貌和形象，也要改善矿工居住条件的目标。
于是，走综合治理之路的“后湖模式”诞生了。在这个模式中，农户、合作社、公司共同参与，老百姓从塌陷区搬出去，在这个地方发展养殖、种植、生态农业、观光旅游、农家乐等项目，把沉陷区变成开发区，把沉陷区变成绿色开发区，把废弃矿山变成林地。
除治理采煤沉陷区外，淮南还在城市建设上加大力度。八公山景区，高塘湖景区先后建成。目前，淮南又规划把棚户区改造纳入民生工程，将投入148亿元，改造933万平方米。同时明年准备投300亿元，进行新区开发、老区提升等。
规划中的山南新区60平方公里是一个山水园林城市，背靠舜耕山，西邻瓦埠湖，东邻高塘湖，区位优越，交通便利，着力打造国内先进、省内一流、融山水林城为一体的现代化新城区。目前，山南新区起步区15平方公里的路网等基础设施基本建成，已建成四横三纵的路网体系，市政务新区年底将投入使用。今年，山南新区计划完成土地出让2500亩。
淮南市的城乡面貌已经发生了巨大改变，但淮南人并没有停步，他们还在描绘着新的蓝图。今年初，淮南市市长曹勇在与网民交流时提出：绿色代表了淮南的未来特征，良好的城市形象，既能折射城市的魅力和吸引力，也能够形成强大的凝聚力和辐射力，我们希望通过大建设、大发展，把淮南建设成一个“滨河、滨湖城市”，山水园林城市，宜居、宜游、宜学、宜业城市。市领导如此展望，淮南市的“十二五”规划中也强调“加强生态文明建设，全力打造绿色淮南”，包括加快采煤沉陷区综合治理、大力开展植树造林和生态体系建设、推进节能减排和环境保护、在全社会倡导生活方式低碳化。
显然，淮南城乡绿色未来的出现将是毫无疑问的。
两型城市：淮南发展的目标
无论是经济发展的转型，还是生态园林城市的建设，淮南人不断提到的是“两型城市”。建设资源节约型、环境友好型城市，是淮南城乡建设的目标，也是发展的动力。
在这个目标引导下，2007年11月，淮南市提出实施“合肥、淮南同城化”战略，得到合肥市积极响应，并签署《合肥市与淮南市加强区域合作的框架协议》，2008年5月，淮南正式被省政府纳入“合肥经济圈”规划建设。今年初，皖江城市带承接产业转移示范区上升到国家战略，淮南市依托合淮工业走廊创造性融入到皖江城市带承接产业转移示范区。目前，两市已签订交通、旅游、外经贸、信息化、司法、环保、商贸、林业等10多个合作协议。“交通一体化”率先突破。
合淮同城化成为淮南新一轮发展建设的开始，也是经济转型发展的一个重要契机。
据淮南市副市长谌伟介绍，在对外开拓发展的同时，淮南市立足市情，科学定位，提出：依托两带(沿淮产业带、合淮工业走廊)、五区(市经济开发区、煤化工园区、高新技术产业开发区、淮南工业园、凤台经济开发区)、多园(县区工业集聚区)的“T”型工业布局，加快以工业化和城市化双轮驱动为主战略、以合淮同城化和城乡一
