安徽省资源税改革落地，企业税费减轻
——全部资源税品目矿产资源补偿费率降为零，取缔地方收费基金项目，源头治理乱收费
日前，我省正式公布《安徽省资源税税目税率表》，除粘土砂石、矿泉水、地下热水等3个品目继续实行从量计征，其余品目全面实行从价计征。这是继营改增以后，税务领域再次迎来“重量级”改革：资源税改革。
减负成为资源税改革的主题。此次改革，我省财税部门反复测算企业税负，科学确定改革后税率，确保企业生产成本进一步下降。池州市金都矿业发展有限公司是一家从事白云石、方解石、石灰石等非金属矿开采、加工及销售的矿山综合型企业。 “清费立税，对矿产行业降成本的作用非常明显。 ”该公司总经理都昌盛说，2012年至2015年4年间，公司年销售收入在1800万元左右，年缴纳资源税200万元左右，年缴纳规费320万元左右，年资源税费平均负担率为29%。改革后资源税负下降5.5%，加上规费全部取消，税费总体负担有望减少420万元左右。
规范税费关系是此次资源税改革的另一个重点内容。我省将全部资源税品目矿产资源补偿费率降为零，还专门下文要求各地不得以任何理由拖延和拒绝清理执行，不得以其他名目变相继续收取。宿州市石灰石、砂石资源丰富。该市地税局负责人说：“改革后全市开采企业年平均减税889万元，税费负担下降 17.8%，将有效增加采石企业盈利能力。 ”
蚌埠市瑞丰公社矿业有限公司是一家建筑石料用灰岩采矿企业，该公司总经理张健向记者介绍，资源税全面改革后，取消矿补费，税率按照每立方米2元的标准执行，企业需要缴纳的资源税为5.05万元，比改革前减少0.97万元，税负下降了16.1%。
“全面清理涉及矿产资源的收费基金，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的各种收费基金项目，将大大降低企业的税负，减轻企业不合理负担，从源头堵住乱收费的口子，为企业改善生产经营状况、提高经济效益创造了良好的政策环境。 ”中国法学会财税法研究会理事马克和认为。
自定税目20种，不增加企业税负
——充分听取企业意见，兼顾地区资源禀赋等因素，综合确定适用税率
我省资源税属于中央列举税目的资源有12种，属于本省自行确定税目有20种。我省在拟定税率时，充分考虑目前资源企业经营困难的现状，以总体不增加企业税费负担且有所降低为原则。
省地税局劳财税处副处长章荣环说：“以应征资源税和实际缴纳的矿产资源补偿费占矿产品销售收入比重，分品目测算税费负担率。依据测算结果，充分听取企业意见，并兼顾地区资源禀赋、毗邻省份或相关资源主产区省份税率水平等因素，按照改革前后税费平移、总体上不增加企业税费负担原则，综合确定适用税率。 ”
采访中，不少业内人士都认为，资源税改革既要考虑到资源稀缺性、生态补偿性、环境修复性等因素，分类设计资源税税率级差，平衡矿种之间税负水平，也要考虑到矿山独享资源“红利”，统筹省际同类矿种，保障资源产地“利益”，还要关注资源税税负调整对下游产品价格的传导，统筹国内国际两大市场，合理确定税负标准，防止因税“涨价”等不稳定因素。
铜陵以矿资源储量丰富、矿种全而闻名，现已探明的矿种主要有铜、硫、铁、金、银、煤、石灰石、玄武岩等八种，此次改革涉及该市矿产企业纳税人 105户。 “税率的确定是此次资源税改革的关键和各方关注的焦点，铜陵市作为资源性城市，需要充分考虑本地区资源禀赋、企业承受能力等因素。 ”铜陵市地税局负责人说。
资源税从价计征改革，是构建地方税体系的重要一环，也是推进税制改革的关键一步，所以，既要坚持以税负平移为基本，更要兼顾矿种类别、级差利润、地方利益、资源保护等因素，科学拿捏好改革“尺度”。章荣环说：“此次改革是深化财税体制改革的重要内容，是继全面推开营改增试点后又一项重要任务。作为中部地区的资源大省，我省矿产种类丰富，开采潜力大。改革对我省绿色低碳循环发展、生态强省建设以及全省经济结构调整和发展方式转变，都将起到积极的促进作用。 ”
——税负将更加公平，有利于企业合理利用资源，有助于节能减排
资源税改革不仅给企业带来减负“红包”，“从量计征”到“从价计征”的转变，还将有利于资源企业提高对资源的合理开采利用，有利于节能减排，促进企业转型升级。
以煤炭资源税为例，改革前实施的从量计征，不论煤质优劣，均执行一个固定的税额标准，客观上助推了采富弃贫、“吃白菜心”的挖煤方式。改革后，按照煤价计征资源税，对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税，对条件差、价格低的煤炭少征税，通过价格杠杆，减少了劣质煤被弃采的可能性。同时，还通过税收优惠政策，鼓励企业高效利用资源，保护矿区生态环境。
皖北煤电集团桃园煤矿2015年因实施充填开采减税70万元，不仅提高了煤炭的回采率，而且保护耕地710亩，有效利用粉煤灰6万吨。对此，宿州市地税局负责人认为，从价计征后企业缴税多少，与煤价直接挂钩，煤炭资源税改革后能倒逼企业提高资源的开采和利用效率。一旦成本增加，会传递到产业链下游，较高的价格可在很大程度上抑制需求和鼓励节能。
从价计税后税款与企业经营情况密切相关，税负将更加公平。安徽海螺水泥股份有限公司白马山水泥厂的财务负责人说，石灰石是生产水泥的主要原材料，以前石灰石是按数量定额征收资源税，当市场景气度好，产品价格较高时，税负相对较低。近年来，由于水泥市场低迷，资源税负反而相对较高。改为从价征收后，因为生产成本降低，企业把节约的成本增加到技术改造等方面，这必将提高企业的市场竞争力。
“此次改革，进一步厘清了政府与企业的分配关系，减少企业开支，助力企业转型发展，鼓励企业按照市场需求生产，积极服务于供给侧结构性改革。 ”章荣环说。
来源：中安在线
编辑：熊张霞
