输美钢铁产品 遭遇“337调查”
美国国际贸易委员会5月26日宣布，对包括马钢在内的40家中国钢铁企业及美国分公司在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337调查”。据了解，美国钢铁公司在今年4月26日向美国国际贸易委员会提出申诉，指控上述企业在美国密谋修改产品价格并控制产量和出口量，非法使用美国钢铁公司贸易秘密和使用虚假原产地和生产商标识，违反了《1930年美国关税法》第337条款，要求启动“337调查”，发布永久排除令、有限排除令和禁止令。
根据美国法律规定，“337调查”的对象是进口产品侵犯美国知识产权的行为以及进口贸易中的其他不公平竞争行为。美国国际贸易委员会在启动 “337调查”后，必须在45日内确定终裁的目标时间，并尽快完成调查，通常来说，案件需要在一年内作出裁决。如果涉案企业被裁定违反了第337条款，美国国际贸易委员会将发布相关产品的普遍排除令和禁止令，意味着涉案产品将彻底丧失进入美国市场的资格。对我国涉案出口企业而言，这不仅仅是单个企业的问题，更是整个行业的危机。
“美国‘337调查’素以申请门槛低、制裁措施严厉、调查程序时间短和应诉费用高而‘著称’，已成为美国假知识产权保护之名、行贸易保护主义之实的‘代名词’，正日益成为美国打压中国产品出口的残酷手段。 ”省商务厅有关人士表示，欧美发达国家频繁滥用世贸规则、采取了一系列扭曲正常贸易的歧视性做法发起的贸易摩擦，严重冲击和损害了我国劳动密集型产业和一些高科技出口产业的健康发展。目前中国已经成为美国“337调查”的最大受害国，在相关的已判决案件中，中国企业的应诉成功率远低于世界平均值。 “贸易摩擦给不少企业造成了生产经营困难、经营效益下降等不利局面，而受损害严重的行业，面临经济收益大幅降低、失业率陡然上升、国际市场丢失等生存和发展问题。 ”
应对贸易摩擦提升应诉能力
当前世界经济仍处于深度调整期，国际贸易竞争和规则博弈日益加剧，导致各类贸易摩擦多发、高发，摩擦形式由传统的“两反一保”扩展到其他关税措施和贸易限制措施，发起国家也由发达国家向发展中国家蔓延。据不完全统计，在2015年，我省遭遇国外反倾销、反补贴案件10多起，涉案超5000万美元的案件2件，涉及我省钢铁、化工、轻工、土畜等多种出口产品，直接涉案1.5亿美元，同比上升了30%。今年一季度，我省遭遇多起国外贸易救济调查，其中，“双反”调查有5起，案件数较去年同期上升20%，涉及出口产品种类较去年增多，涉案金额远超去年同期，导致我省钢铁、机电、轻工产品出口遭受不同程度影响。
为及时化解贸易摩擦给出口造成的不利影响，我省商务部门积极采取措施，加强指导服务，去年先后指导马钢股份应对韩国H型钢、蚌埠中粮生化应对欧盟柠檬酸、宿州东大木业应对美国的硬木胶合板的“双反”调查，成功守住了上述出口产品的国际市场，有效促进了企业调结构、转方式、促增长。据了解，在马钢应对韩国H型钢反倾销调查中，企业以“价格承诺”方式获得稳定的10万吨H型钢出口配额，占全国对韩出口H型钢的18%，此举不仅挽回了年均出口5000 万美元的韩国市场，还实现了量价齐增的出口效益。在中粮生化应对欧盟和南美的柠檬酸调查中，帮助支持企业提高应诉能力，加大综合应对力度，稳定了两大出口市场，应诉期内共挽回出口损失约2亿美元。在支持东大木业应对美国胶合板反倾销调查中，引导企业与美国胶合板出口商和乌克兰原材料供应商采取税率分摊的方式抵消反倾销导致的成本增加，从而确保企业对美出口得以延续并拓展。
“在广泛调研的基础上，我们就钢材、稀土、轮胎等应诉案件对企业生产经营和出口造成的影响，及时进行了总结评估，不断帮助企业提高应对贸易摩擦的能力水平，取得了显著效果。尤其在应诉国外知识产权侵权调查方面取得了突破性进展。”据省商务厅进出口公平贸易局负责人介绍，比如，阳光电源在成功应诉德国知识产权调查案之后，出口额从诉前的3000万美元迅速上升到8000万美元;安徽大地熊公司在成功应对美国“337调查”后，已具备了独家出口经营优势，出口额一年内翻了3倍;东大木业则在成功应诉的同时，通过在柬埔寨投资建厂加快实施“走出去”战略，不仅消除了美国反倾销造成的弊端，而且增强了企业国际化竞争的实力。 “下一步，我们将加大政策宣讲，鼓励涉案企业合理运用政策降低企业的应诉成本，采取一切可能的方式积极应诉，挖潜增效。 ”
对接国际标准化解贸易争端
近年来，为何贸易摩擦频发?省经济信息中心经济师刘爱华认为，一方面是我国的贸易规模越来越大，中国的经贸政策和措施与西方设置的游戏规则发生了深度碰撞;另一方面，也有我们自身的原因，有些企业在抢占和扩大国际市场过程中，因不熟悉国际规则导致缺乏规范经营的现象。因此，政府和企业都应该有所思考，在拓展海外市场时，企业既要加强对贸易国政策法规投资环境的研究，积极对接国际标准，做到合规经营，又要善于保护自己，在自身利益被损害时，积极维护自身权益。而政府应加强在优势出口行业的国际专利布局，特别要对相关专利在主要出口市场的注册情况进行适当评估，使国内出口企业对产品是否侵权有一个较为清醒和客观的认识。 “同时还要注意营造更加公平公正的营商环境，提高企业的核心竞争力。 ”
“不少企业因为人才短缺、应诉成本过高，加之对知识产权问题的认识和应对能力不足，放弃应诉，最后不仅丢掉了市场，更丧失了发展机遇。 ”省进出口商会秘书长张建才指出，面对国外诉讼，企业不能望而却步，要敢于应对，争取利好的结果。 “当前，我省正在加快外贸‘调转促’，难免遭遇各种贸易摩擦，如何有效化解贸易争端，保住市场份额成为企业无法回避的课题。企业只有加强自主创新，拥有自主知识产权，才能在竞争激烈的国际市场立于不败之地。 ”
省商务厅有关负责人表示，商务部门将加强贸易摩擦应对机制，一如既往地支持鼓励企业依法抗辩不正当的贸易救济调查，尤其是在美欧图谋建立 TPP、TTIP等新型区域性贸易规则的时候，合理运用世贸组织规则捍卫我国企业的正当权益。 “加强贸易救济工作，辅助我省对外贸易回稳向好，对我省外向型产业供给侧结构性改革和调结构促升级具有重要意义，商务部门将学习借鉴江浙沪和广东、湖北等地的成功经验，结合我省实际深入研究国际贸易规则，进一步加大防范应对综合能力，提高贸易摩擦应对公共服务能力和水平。 ”
来源：中安在线
编辑：熊张霞
